3 de març de 2026. L'Oficina Antifrau de Catalunya ha presentat al·legacions a l'Avantprojecte de Llei Orgànica d'Integritat Pública, en què adverteix de mancances "rellevants" en aspectes clau del text. Segons Antifrau, el projecte presenta problemes en el procediment de participació pública, en la justificació competencial i en l’abast del rang orgànic, a més d'una delimitació insuficient de les competències entre Estat i comunitats autònomes. Les aportacions es basen en l’experiència de més de quinze anys de l'Oficina en la prevenció de la corrupció i la promoció de la integritat institucional.

Modificacions a la Llei 2/2023 de protecció de les persones alertadores

En la seva quarta al·legació, l'Oficina Antifrau planteja que la nova Llei d'Integritat Pública aprofiti la tramitació parlamentària per introduir modificacions rellevants a la Llei 2/2023 de protecció de les persones informants, amb l'objectiu d’enfortir el sistema i millorar de manera efectiva la protecció de les persones alertadores. Entre les principals propostes, Antifrau reclama incorporar la funció d'inspecció i supervisió dels Sistemes Interns d'Informació, redefinir les obligacions dels petits municipis, establir canals externs sectorials millor regulats i reforçar l'obligació de resposta de les administracions a les recomanacions de les autoritats de protecció.

L'Oficina també demana millores substancials en les garanties de protecció, incloent la possibilitat d’adreçar informacions directament al Ministeri Fiscal o a l’autoritat judicial, l'activació de mecanismes contra represàlies, la regulació del suport financer, i fins i tot la creació d'un règim d'indemnitzacions per danys i perjudicis quan la persona alertadora hagi estat víctima d'actuacions represaliatòries. Tot plegat, amb l'objectiu de consolidar un sistema "més complet, més segur i realment eficaç" en la defensa de les persones que decideixen informar sobre irregularitats.

Discrepàncies en els títols competencials

Una altra de les observacions centrals és la manca de precisió en la determinació dels títols competencials que habiliten l’Estat per dictar la norma. Antifrau destaca que el text de l’avantprojecte i la memòria d’impacte normatiu presenten discrepàncies sobre els articles de la Constitució invocats i que no s’identifica quins preceptes s’emparen en cadascun d’ells.

Aquesta imprecisió, ja advertida pel Consell d'Estat en tramitacions similars, pot afectar la seguretat jurídica i la correcta aplicació de la futura llei, especialment en un àmbit en què les comunitats autònomes tenen competències pròpies en matèria d'integritat pública.

Un rang orgànic "poc justificat"

L'Oficina també qüestiona que la pràctica totalitat del text es declari llei orgànica, tal com estableix la disposició final sisena. Segons les al·legacions, la memòria del projecte no explica per què disposicions que no desenvolupen drets fonamentals ni modifiquen lleis orgàniques haurien de tenir aquest rang.

Antifrau recorda que una llei orgànica no pot estendre's a matèries reservades a llei ordinària, ja que això podria generar una "petrificació injustificada de l’ordenament jurídic".

Àmbit d’actuació de la futura Agència d’Integritat

L'Oficina Antifrau assenyala que el text no defineix amb prou claredat l’àmbit subjectiu i territorial de la futura Agència Independent d'Integritat Pública. Tot i que l’article 27.1 indica que les seves funcions es limiten al sector públic estatal, altres preceptes podrien induir a confusió i afectar competències autonòmiques en matèria de prevenció de la corrupció.

Propostes de millora en el Títol Preliminar

Antifrau formula diverses propostes tècniques per reforçar la coherència i l'abast de la norma:

• —Ampliar l'article 1 per explicitar que la llei també inclou mesures dirigides al sector privat, atesa la seva interacció amb el sector públic.
• —Reforçar l'article 2, incorporant la promoció de programes educatius sobre integritat en tots els nivells formatius i reconeixent el paper de les autoritats autonòmiques en l’avaluació de les polítiques anticorrupció.
• —Incloure els òrgans constitucionals i de rellevància constitucional dins l’àmbit subjectiu de la llei, atesa la seva funció exemplar en matèria d'integritat.

Termini de participació "clarament insuficient"

Antifrau expressa la seva preocupació per la brevetat del termini concedit per presentar observacions: només vuit dies hàbils. L'Oficina recorda que la Llei 50/1997 estableix un mínim de quinze dies hàbils i que la reducció només és possible amb justificació expressa, que en aquest cas no consta.

Segons el document, aquesta limitació "dificulta una participació de qualitat tant per a institucions especialitzades com per a la ciutadania i les entitats socials". L'Oficina també assenyala que la consulta pública prèvia del mateix projecte va tenir una difusió limitada i un termini igualment reduït.

Properes passes

L'Oficina Antifrau de Catalunya planteja propostes constructives orientades a reforçar la integritat pública i millorar la seguretat jurídica del text. El Ministeri d'Hisenda haurà de valorar ara aquestes aportacions abans de continuar la tramitació de la norma.